审计整改:工作内容深化 问责力度加大(图)

  今年7月22日,省审计厅厅长刘明向省人大常委会作了“关于2012年度云南省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。4个月来,在省政府的高度重视下,整改工作以前所未有的力度得到了落实。昨日,刘明受省政府委托向省人大常委会报告了关于2012年度审计工作报告的整改情况。今年的整改工作内容进一步深化,整改问责力度明显加大。

  整改报告显示:2012年度,共审计单位174个,通过审计促进整改落实有关问题资金36.53亿元,其中:挽回或避免损失1.08亿元,促进增收节支1.44亿元,促进资金拨付到位9089万元,核减投资11.46亿元。

  2012年7月至今年6月,省审计厅共向纪检监察、司法机关及有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线人被追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

  省政府高度重视审计整改工作落实。9月30日,省政府召开专题会议研究部署审计整改工作,明确整改时限,细化整改要求。省政府分管领导7次召开专题会议,落实审计查出问题的整改工作。省委、省政府领导对有关审计报告、审计信息作出批示63次,有效促进了审计发现问题的整改落实。10月,审计厅、财政厅、监察厅联合组成6个整改情况检查组,对31家单位37个项目审计整改情况进行了专项检查。

  省审计厅在审计期间积极与被审计单位沟通,对能及时整改的问题要求边审边改,以达到尽早解决问题、尽快排除隐患的效果。在对省地税局审计期间,发现昆明市高新区、经开区、度假区等3个开发区管委会,存在未按规定扣缴个人所得税的问题,省审计厅在对问题进行清理的同时,及时提醒相关单位采取措施补扣补缴了个人所得税。

  在对18个省级部门预算执行情况进行审计期间,督促11个被审计单位对审计发现的23个问题进行了积极整改。

  在对彝良“9·7”地震灾后恢复重建第一阶段项目跟踪审计期间,针对部分项目改变建设性质、香港123挂牌历史记录。部分扶持政策难落实、滞留资金及部分项目进展迟缓、集中安置点“BT”建设模式风险较大等问题,省审计厅积极推动昭通市政府及相关县(区)严格按照要求进行整改,并督促落实。在对20个县的基本公共卫生服务资金审计期间,省审计厅及时纠正配套资金不到位、滞留资金、挤占挪用等问题,促使落实资金921.62万元。

  对于报告首次披露的“三公”经费问题,各部门结合党的群众路线教育实践活动、整治“四风”等要求,出台新措施,严格控制和压缩行政成本。如:财政厅规定对未按规定等级乘坐交通工具的,超标部分一律个人自理;农业厅把“三公”经费支出控制数分解细化到各处室和直属各单位。

  截至目前,已有101个省级部门(单位)主动向社会公开“三公经费”相关情况,其中:云南省高校工委、省教育厅、省财政厅压缩预算额度均超过了300万元。

  针对审计中被发现存在部分预算支出未按规定时限下达执行的问题,省财政厅迅速采取全面建立项目库管理制度、提高财政资源配置效率、强化预算信息公开力度等3项措施,进一步推动部门细化项目支出预算,提高年初预算到位率;对委托贷款本息5233.57万元长期滞留建行未收回的问题,省财政厅已报经省政府同意收回用于设立中小企业发展基金。

  对全省151个经济园区的审计整改:对截留挪用或违规使用园区资金3488.22万元的问题,已归还原资金渠道461.7万元、拨付滞留的资金2773.91万元,剩余部分将根据项目进度及时拨付;对部分园区应征未征和未缴各项税款3.36亿元的问题,已征收入库2.53亿元,其余部分将于年底前缴清;对3个县区未兑现园区财税优惠政策1689.51万元的问题,2个县兑现了奖补资金933.87万元,755.64万元正在整改。

  对5家省属国有企业和投融资平台的审计整改:一是对西南交通集团、云南冶金集团因管理不善造成损失浪费的问题,西交集团对责任人给予了党内严重警告处分,新制定11项制度加强对项目的管控和监督。冶金集团对集团本部经营租赁固定资产进行了全面清理,与4家企业重新签订租赁合同。二是云天化集团、云南冶金集团、云南城投公司3家企业制定新的工资薪酬方案,取消了货币性支付的交通补贴及劳动保护费,制定通讯费用标准,将通讯费、误餐费纳入工资总额管理并计缴个人所得税。

  在2012年度审计报告中,通过对重大项目的审计,发现须核减工程投资8.58亿元,该问题共涉及14个项目,经过努力已整改8.29亿元,2个项目核减金额2827.28万元正在整改中。

  据了解,对审计查出违规违纪金额的整改情况:一是对部分工程未公开招投标的问题,各单位将在今后的项目建设中严格执行国家招投标法等规定。二是已收回被挤占、出借项目资金24.62亿元,其余资金正在整改。三是管理核算不规范4.7亿元已整改完毕。四是已补缴应缴未缴税金5211.71万元。

  煤化工集团曲靖铝业项目对核减投资1.83亿元、查出问题金额896.06万元已整改完毕。蒙新高速公路项目对核减投资1.01亿元已整改完毕,应缴未缴税金3810.1万元,已补缴570万元,剩余部分将在建设资金到位时尽快补交。

  针对审计发现的我省城镇保障性安居工程中存在的问题,省委书记秦光荣、省长李纪恒作出重要批示,省政府召开审计整改工作专题会。各级政府成立了整改工作领导小组,共制定17项制度措施。目前,7个市本级、62个县区已补提少提的保障性安居工程资金25.83亿元;4个市本级、42个县区应到未到地方投资已到位35.01亿元,其中个旧市、绿春县、盐津县已全部到位;11个县区已清退违规享受住房保障待遇3089户;4个市本级、51个县区已分配长期闲置住房8391套;双江县、砚山县、泸水县3个县已全部收回挪用住房110套。日前,省政府出台了《关于进一步规范政企共建保障性住房项目建设管理的意见》。

  对挤占、挪用的资金219万元已将归还原渠道;大理市已将未及时上缴的1152.08万元污水处理费上缴财政;大理创新工业园区管理委员会、洱源县已收缴污水处理费224.39万元;石屏县将按要求禁止流域范围内杨梅林等经济果林的发展,在退植区实施补植补造、刘伯温论坛的网址。保持水土、减少面源污染。

  对20个县2011年基本公共卫生服务项目补助资金管理使用审计的整改情况:8个县滞留补助资金2098.92万元已拨付到位,17个县已将挤占挪用补助资金1422.7万元,4个县已将未按规定安排、拨付补助资金1176.07万元归还原渠道,7个县虚列支出改变补助资金结余性质789.75万元进行调账和归还原资金渠道。

  省校安办针对中小学校舍安全工程审计发现的问题,积极部署了整改工作。目前,已责成16个州市加快拆除158.09万平方米D级危房,仍在使用的要坚决停止使用;加强对工程造价审核,16个州市已核减工程投资4.89亿元;盐津、易门、安宁3个县已全部归还被挤占挪用的改造资金577.36万元。

  此外,针对社会反映强烈的农村中小学学生营养改善计划存在的问题,审计专项调查后,向省政府报送了专题分析报告,省领导作出重要批示,要求坚决整改,要让学生吃得安全,吃得有营养。省教育厅高度重视,召开了全省中小学食品安全工作会议,要求各地健全管理机构,扎实推进营养改善计划的实施。比如,会泽县共有中小学生食堂429个,按照全县同标准、分类定食谱和食堂供餐的思路,投入1.03亿元改善基础设施。

  对违规出借财政资金14.66亿元的问题,已制定了还款计划,力争3年内消化完毕;对挪用专项资金9.65亿元偿还政府债务的问题,将在2013年内归还2.5亿元,其余已制定了还款计划;对20家企业59条生产线未履行环评审批手续的问题,制定了行业管理环境保护暂行办法,正在积极整改;对地方企业未按要求淘汰落后产能的问题,已拆除2户水泥企业机立窑生产线万吨。对个别部门下属单位违规设置“小金库”的问题,已将私存私放资金结余上缴省级财政,省直机关纪委分别对3人做出行政记过处分、1人党内警告处分、3人行政警告处分。对个别高校收取下属单位款项3578.84万元未纳入学校核算的问题已经整改。

  一是可用货币计量的审计成果。2012年,审计厅共审计(调查)单位174个,查出主要问题金额267.98亿元。通过审计促进整改落实有关问题资金36.53亿元,其中:挽回(避免)损失1.08亿元,促进增收节支1.44亿元,促进资金拨付到位9089万元,归还原资金渠道9 371万元,核减投资(结算)额11.46亿元。

  二是不可用货币计量的审计成果。共向被审计单位提出审计建议625条、采纳530条,占85%;共向省委、省政府以及有关部门提交审计报告和信息604篇,被批示或采用106篇次,推动完善机制制度、促进深化改革;共向社会发布审计结果公告114份,维护了公众的知情权和监督权。

  三是审计后促使各级各部门出台或修订各项制度200余项。其中:预算执行审计促使相关部门修订完善制度70项,如科技厅对5个州市科技专项资金存在的问题进行了核实调查,形成调查报告、整改意见7份,新出台制度2项;重点资金审计促使出台全省性制度26项,如省政府根据全省中小学布局调整情况的审计结果,出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》,有效克服了工作中脱离实际、急躁冒进等问题;经济责任审计出台制度27个,如德宏州出台了《德宏州硅冶炼企业环境保护管理暂行办法》;省属国有企业审计促使出台制度68项。


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